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勞資協(xié)商之制度構(gòu)建與實現(xiàn)途徑
作者：未知
2012-06-15 09:17:18
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來源： 互聯(lián)網(wǎng)
勞資協(xié)商之制度構(gòu)建與實現(xiàn)途徑
近年來，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域中發(fā)生的勞動者非理性抗?fàn)幍乃^ “惡性勞動關(guān)系事件”時有出現(xiàn)。
從國際經(jīng)驗上看，主要市場經(jīng)濟(jì)國家雖然起源及發(fā)展經(jīng)驗不同，但均實施了勞資協(xié)商制，且均起到了預(yù)防勞動爭議并發(fā)展生產(chǎn)的積極功效。因此，我們有必要加強對勞資協(xié)商機制的研究，以預(yù)防勞動爭議，尤其是預(yù)防大型集體爭議和惡性勞動關(guān)系事件。
勞資協(xié)商制與相關(guān)制度之關(guān)系
勞資協(xié)商，是指勞動者和用人單位就勞動關(guān)系雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行商談，實現(xiàn)雙方之間信息共享、意思疏通、合意形成和糾紛預(yù)防的行為。勞資協(xié)商是為了區(qū)別集體協(xié)商、集體談判提出的一個概念。
首先，勞資協(xié)商與集體協(xié)商不同。其一，從性質(zhì)來看，集體協(xié)商是法定機制，而勞資協(xié)商沒有法律依據(jù)，是用人單位和勞動者雙方的自主行為，因而集體協(xié)商的主體、程序、內(nèi)容、形式都受嚴(yán)格法律規(guī)定的約束，而勞資協(xié)商則不以法律規(guī)定為限，其主體、程序、內(nèi)容、形式都更加寬泛、更加自由。其二，從目的來看，集體協(xié)商以簽訂保障勞動者切身利益的集體合同為目的，而勞資協(xié)商多以預(yù)防勞資糾紛為主要目的。其三，從決定的權(quán)限來看，盡管我國實踐中，集體協(xié)商大體上由用人單位主導(dǎo)，但是從 《集體協(xié)商規(guī)定》對協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序的限制來看，集體協(xié)商實質(zhì)上是用人單位和勞動者雙方行使 “共決權(quán)”，即由用人單位和勞動者雙方共同決定的范疇。勞資協(xié)商是勞資自主形成的磋商行為，沒有任何權(quán)利保障，從實質(zhì)上來講，只是勞動者方一種咨詢、建議、監(jiān)督性質(zhì)的工人參與，即勞資協(xié)商實質(zhì)上還是用人單位行使 “單決權(quán)”。
其次，勞資協(xié)商和集體談判亦不同。其一，從權(quán)利保障上來看，集體談判具有權(quán)利的保障，且需與團(tuán)結(jié)權(quán)、爭議權(quán)構(gòu)成不可分割的權(quán)利束，其中團(tuán)結(jié)權(quán)是談判主體成立的保障，爭議權(quán)是保障談判的經(jīng)濟(jì)壓力手段。換句話說，集體談判的本質(zhì)特點是爭議權(quán)的保障或默認(rèn)。也就是說，集體談判最終是勞資雙方的共決行為。而勞資協(xié)商沒有任何權(quán)利保障，只是雙方認(rèn)可這樣一種形式，希冀達(dá)到意思一致而已。因而基于勞資雙方主體的不平等性，勞資協(xié)商本質(zhì)上仍舊是用人單位單方?jīng)Q定。其二，從性質(zhì)上來看，集體談判是通過集體交涉達(dá)成關(guān)于勞動條件的合意，是對勞動條件與勞動關(guān)系運行規(guī)則的共同決定，而勞資協(xié)商則是一種溝通與咨詢。其三，從對爭議的態(tài)度來看，集體談判雖然也有預(yù)防爭議的作用，但從根源上來講是以能夠進(jìn)行爭議為背景的，即談判不成是極可能走入勞動爭議的，與此相反，協(xié)商則是自始至終預(yù)防并回避爭議。
勞資協(xié)商的組織形式
雖然，勞資協(xié)商和集體談判有本質(zhì)上的不同，但是雙方關(guān)系密切。集體談判、勞資協(xié)商都是勞資之間面對面進(jìn)行商談的行為，都可以進(jìn)行信息分享、意思疏通，都是形成勞動條件和勞動關(guān)系運行規(guī)則的手段，都能起到預(yù)防糾紛的作用。
勞資協(xié)商會議是勞資協(xié)商的一種組織形式，一般根據(jù)企業(yè)和勞動者 （工會）雙方的意愿，而非法律規(guī)定自愿建立，主要流行于日本、美國和一些東南亞國家。
在日本企業(yè)，一般說來，勞資協(xié)商會議協(xié)商的內(nèi)容主要有兩個方面，一方面是有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營但不屬于集體談判能夠涉及的范疇的問題，有關(guān)這些問題的協(xié)商，一般由企業(yè)方進(jìn)行情況介紹，工會可以提出建議和意見，但只是建議和意見，決策權(quán)仍舊在企業(yè)方手中；另一方面是有關(guān)勞動條件和企業(yè)福利的問題，有關(guān)這些問題的協(xié)商，一般被看作是集體談判的預(yù)演，當(dāng)雙方形不成協(xié)議時，可以進(jìn)入集體談判程序加以解決。
在美國企業(yè)，一般說來，勞資協(xié)商會議協(xié)商的內(nèi)容不插手集體合同談判的問題，主要解決集體合同不涉及而且是雙方都關(guān)心的問題。勞資溝通會加深勞資雙方的了解，使勞動者了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，企業(yè)方了解勞動者的需要和意見，處理和解決勞資之間的一些問題，對協(xié)調(diào)勞資關(guān)系起到一定作用。
而在我國勞資協(xié)商制的實踐中，則更多地是以 “勞動關(guān)系促進(jìn)委員會”作為勞資協(xié)商的常設(shè)機構(gòu)。如2011年，深圳市寶安區(qū)在每個街道均設(shè)立了50家推行勞資協(xié)商制的試點企業(yè)，而其協(xié)商機構(gòu)即命名為勞動關(guān)系促進(jìn)委員會。
勞資協(xié)商的實現(xiàn)途徑
在勞資協(xié)商制的具體運行中，日本的經(jīng)驗值得參考。1960年，日本政府負(fù)責(zé)在全國推行勞資協(xié)商制的機構(gòu) “日本生產(chǎn)性本部”，就勞資協(xié)商實際運行過程中的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，主要歸納為以下七個要點。
第一，正確把握近代勞資關(guān)系及其基本結(jié)構(gòu)，為此應(yīng)該注意如下四點：其一，企業(yè)方和勞動者應(yīng)該承認(rèn)彼此是處于近代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中的優(yōu)秀并有責(zé)任感的合作伙伴，也是平等的人。換而言之，雙方應(yīng)該構(gòu)建相互尊重和信賴關(guān)系，該項制度本身并不足以發(fā)揮作用，產(chǎn)生一系列效果的原因在于建立事先協(xié)商的慣例后所形成的相互信賴關(guān)系，相互信賴關(guān)系一旦被破壞，勞資協(xié)商制就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用；其二，協(xié)調(diào)勞動者的經(jīng)營參與和經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)；其三，應(yīng)該搞清楚同作為經(jīng)營參與機構(gòu)的集體談判和勞資協(xié)商制的不同定位；其四，應(yīng)該建立較大談判力量的工會，形成通過溝通解決問題的習(xí)慣。
第二，當(dāng)代勞資協(xié)商制的目的是在勞資平等的前提下，合理并理性地處理勞資間產(chǎn)生的與生產(chǎn)效率的提升有關(guān)的除企業(yè)利潤分配以外的所有問題，明確把握其目的和意義，并應(yīng)建立符合其目的的機構(gòu)。
第三，按照如上的目的，明確機構(gòu)的權(quán)限和協(xié)商內(nèi)容等，勞資雙方對協(xié)商結(jié)果負(fù)責(zé)任。具體而言，必須整理協(xié)商內(nèi)容，分清楚與集體談判 （“分配蛋糕”）的關(guān)系，重視生產(chǎn)效率的提升（“增加蛋糕”）。此外，積極爭取拓展勞資協(xié)調(diào)的領(lǐng)域。
第四，關(guān)于委員選任方法，應(yīng)該采取按照其目的挑選的原則。這是為了避免會員出現(xiàn)的不關(guān)心和不信任的情況。
第五，注意議題的選擇、準(zhǔn)備、操作。經(jīng)常探討雙方協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，在協(xié)商會上應(yīng)該討論與生產(chǎn)效率的提升有關(guān)的涉及到勞資共同利害關(guān)系的所有問題，尤其是當(dāng)引進(jìn)新技術(shù)等時，提前協(xié)商是必不可少的。另外，應(yīng)該盡可能將問題集中提出，集中討論。為了做到這一點，勞資雙方必須做充分的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備方式之一是邀請專家。
第六，協(xié)商應(yīng)該著眼于說明和說服。應(yīng)該耐心地進(jìn)行協(xié)商，避免采取勉強對方或為了反對而反對的態(tài)度。特別是盡量不要采取像談判一樣的態(tài)度或單方面的、說明的態(tài)度。對勞資雙方的相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商方法的培訓(xùn)是必要的。
第七，不管是勞資之間的關(guān)系，還是企業(yè)方內(nèi)部關(guān)系和工會內(nèi)部關(guān)系，都應(yīng)將相互信賴作為基礎(chǔ)。像雇主或工會干部傲慢獨裁或無故忽視企業(yè)下級干部立場的做法都應(yīng)拋棄。
需要注意的是，如上七個關(guān)鍵點的達(dá)成需要建立在長期勞動習(xí)慣的形成的基礎(chǔ)之上。所以，逐漸地、慎重地并綜合地改善問題是必要的。不顧現(xiàn)實的、激進(jìn)的改善方法會造成勞資協(xié)商制的破壞。因此，如果勞資關(guān)系在現(xiàn)階段仍順利運行的話，只要在此基礎(chǔ)上慢慢對其改善即可。
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從國際經(jīng)驗上看，主要市場經(jīng)濟(jì)國家雖然起源及發(fā)展經(jīng)驗不同，但均實施了勞資協(xié)商制，且均產(chǎn)生了預(yù)防勞動爭議并發(fā)展生產(chǎn)的積極功效。因此，我們有必要加強對勞資協(xié)商機制的研究，以預(yù)防勞動爭議，尤其是預(yù)防大型集體爭議和惡性勞動關(guān)系事件。