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維護勞務(wù)人員合法權(quán)益 促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展
作者：未知
2012-06-15 09:18:49
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來源： 互聯(lián)網(wǎng)
維護勞務(wù)人員合法權(quán)益 促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展
國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布了《對外勞務(wù)合作管理條例》，條例自２０１２年８月１日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦和商務(wù)部負責人。
境外務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時有發(fā)生
問：為什么要制定對外勞務(wù)合作管理的專門法規(guī)？
答：對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員出國為國外的企業(yè)或機構(gòu)工作的經(jīng)營性活動。近年來，我國開展對外勞務(wù)合作取得顯著成績，對于實施“走出去”戰(zhàn)略，增加國民收入，促進就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。與此同時，對外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害，境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國的國際形象。完善政策措施，抓緊制定對外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī)，從制度上解決對外勞務(wù)合作中存在的問題，有利于維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展。
非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動依法予以取締
問：從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動需要具備什么條件？為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工的行為，條例作了怎樣的規(guī)定？
答：對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動直接關(guān)系勞務(wù)人員的切身利益，關(guān)系國家對外形象。條例針對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動的特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動應(yīng)當具備的資質(zhì)條件，包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件，實繳注冊資本不得低于６００萬元人民幣，有３名以上熟悉對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等作了明確規(guī)定；并對由省級或設(shè)區(qū)的市級政府商務(wù)主管部門依法定條件審批的程序作了明確規(guī)定。
為了嚴格禁止各種形式的違法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，條例明確規(guī)定，未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個人不得從事對外勞務(wù)合作；任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對違法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的，任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報；對非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的，依法予以取締。
依法規(guī)范對外勞務(wù)合作有關(guān)合同
問：條例對于對外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了哪些比較具體的規(guī)定？
答：條例專設(shè)一章，對規(guī)范對外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國外工作；同時規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當負責協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項作為合同的必備事項。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)，規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時，應(yīng)當將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。
勞務(wù)人員權(quán)益受損對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)責任
問：實踐中，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時有發(fā)生，這種情況下對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔什么責任？
答：對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符時，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。根據(jù)條例的規(guī)定，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個層面的責任：一是有責任協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權(quán)益，要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。也就是說，對外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟手段后，勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)模袡?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。三是對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)?，勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。
建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度
問：在保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展方面，政府有哪些服務(wù)和管理職責？
答：條例專章規(guī)定了政府的相關(guān)服務(wù)和管理職責。主要包括：建立對外勞務(wù)合作信息收集、通報制度，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù)；建立對外勞務(wù)合作風險監(jiān)測和評估機制，指導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風險防范；加強對勞務(wù)人員培訓的指導(dǎo)和監(jiān)督并給予必要的財政支持；組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供服務(wù)；建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度；制定對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置對外勞務(wù)合作突發(fā)事件等。
境外務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時有發(fā)生
問：為什么要制定對外勞務(wù)合作管理的專門法規(guī)？
答：對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員出國為國外的企業(yè)或機構(gòu)工作的經(jīng)營性活動。近年來，我國開展對外勞務(wù)合作取得顯著成績，對于實施“走出去”戰(zhàn)略，增加國民收入，促進就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。與此同時，對外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害，境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國的國際形象。完善政策措施，抓緊制定對外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī)，從制度上解決對外勞務(wù)合作中存在的問題，有利于維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展。
非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動依法予以取締
問：從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動需要具備什么條件？為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工的行為，條例作了怎樣的規(guī)定？
答：對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動直接關(guān)系勞務(wù)人員的切身利益，關(guān)系國家對外形象。條例針對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動的特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動應(yīng)當具備的資質(zhì)條件，包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件，實繳注冊資本不得低于６００萬元人民幣，有３名以上熟悉對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等作了明確規(guī)定；并對由省級或設(shè)區(qū)的市級政府商務(wù)主管部門依法定條件審批的程序作了明確規(guī)定。
為了嚴格禁止各種形式的違法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，條例明確規(guī)定，未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個人不得從事對外勞務(wù)合作；任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對違法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的，任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報；對非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的，依法予以取締。
依法規(guī)范對外勞務(wù)合作有關(guān)合同
問：條例對于對外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了哪些比較具體的規(guī)定？
答：條例專設(shè)一章，對規(guī)范對外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國外工作；同時規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當負責協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項作為合同的必備事項。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)，規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時，應(yīng)當將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。
勞務(wù)人員權(quán)益受損對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)責任
問：實踐中，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時有發(fā)生，這種情況下對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔什么責任？
答：對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符時，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。根據(jù)條例的規(guī)定，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個層面的責任：一是有責任協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權(quán)益，要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。也就是說，對外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟手段后，勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)模袡?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。三是對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)?，勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。
建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度
問：在保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展方面，政府有哪些服務(wù)和管理職責？
答：條例專章規(guī)定了政府的相關(guān)服務(wù)和管理職責。主要包括：建立對外勞務(wù)合作信息收集、通報制度，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù)；建立對外勞務(wù)合作風險監(jiān)測和評估機制，指導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風險防范；加強對勞務(wù)人員培訓的指導(dǎo)和監(jiān)督并給予必要的財政支持；組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供服務(wù)；建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度；制定對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置對外勞務(wù)合作突發(fā)事件等。