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促進(jìn)殘疾人就業(yè)，須防“龍多不下雨”
作者：未知
2012-03-20 09:10:57
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來源： 互聯(lián)網(wǎng)
促進(jìn)殘疾人就業(yè)，須防“龍多不下雨”
作為殘疾人事業(yè)工作者，筆者非常關(guān)心殘疾人就業(yè)問題。《規(guī)劃》第二部分第（三）項第5條中，詳細(xì)寫到：“全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人?！焙眉一?，一連用了“全面”、“加大”、“推動”等概括性詞匯推進(jìn)殘疾人就業(yè)，可見國家重視之程度。
據(jù)了解，我國8300萬殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬，城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人達(dá)到441.2萬。目前，我國城鎮(zhèn)尚有近1／3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡（《人民日報》2011年5月23日）。為此，中國殘聯(lián)副理事長程凱發(fā)出呼吁：全社會應(yīng)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。
說到殘疾人就業(yè)，筆者有太多的痛苦和經(jīng)歷。畢業(yè)后因為殘疾不能“上山下鄉(xiāng)”，在家待業(yè)3年多，經(jīng)過多次上訪，被安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和聾啞人一起干活；后來“知青”大返城，筆者又被安置到鐵路勞動服務(wù)公司；再后來又到福利企業(yè)工作，直到后來因為擅長寫作的“一招鮮”才被選調(diào)到事業(yè)單位供職，可謂一波三折，歷盡艱辛。如今，鐵路勞動服務(wù)公司及中小企業(yè)黃攤了，福利企業(yè)大都倒閉了，下崗職工、退役士兵、大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，殘疾人就業(yè)更是雪上加霜。
過去，民政部門主管福利企業(yè)。2000年后，民政部門與福利企業(yè)“脫鉤”，并撤銷了行政管理機(jī)構(gòu)，把福利企業(yè)推向了市場，這是非常不人道的。因為福利企業(yè)不同于其他企業(yè)，其人員、管理、資金、設(shè)備和技術(shù)都相對薄弱與落后，政府不該撒手不管。眼下，政府的“助理”“調(diào)研員”崗位無數(shù)，企業(yè)的“公關(guān)”“主管”崗位更多，而殘疾人就業(yè)似乎只能上社區(qū)的“公益崗”，其微薄的工資也難以維持生計。另外，《規(guī)劃》是人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合起草、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?？墒钦l來操作執(zhí)行？誰去檢查監(jiān)督落實？特別是到了基層，部門林立，相互掣肘，扯皮踢球。弄不好，殘疾人就業(yè)就會出現(xiàn)“龍多不下雨”的尷尬局面。
為此筆者建議，一是各級黨政機(jī)關(guān)須帶頭執(zhí)法，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)；二是以分類就業(yè)為原則，對有經(jīng)營管理才能的殘疾人，提供資金貸款貼息扶持、補(bǔ)貼經(jīng)營場地租金等措施扶持自主創(chuàng)業(yè)；三是利用高新技術(shù)，引進(jìn)或開發(fā)適合殘疾人身體狀況的產(chǎn)品項目或信息產(chǎn)業(yè)園，集中安置殘疾人就業(yè)。四是國稅和地稅部門，應(yīng)將按月度退稅改為按年度審批退稅，以增強(qiáng)退稅的可操作性，保護(hù)福利企業(yè)積極性；五是對無法就業(yè)的重度殘疾人，由政府發(fā)放生活補(bǔ)貼，保證其基本生活；六是修訂不適當(dāng)政策規(guī)定，對安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，依法提高征收殘疾人就業(yè)保障金的額度；七是應(yīng)按照屬地管理原則，中省直企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金，由市本級自行征收；八是要賦予地市級殘工辦或殘聯(lián)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。對不作為、沒完成殘疾人就業(yè)計劃的政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)，進(jìn)行檢查、督促和處罰。
龍年總是給人以期盼，龍年也總是給人以歡欣鼓舞。但愿從龍年到十二五末，促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃能夠讓殘疾人滿意，能夠讓全國的老百姓滿意。
[導(dǎo)讀]說到殘疾人就業(yè)，筆者有太多的痛苦和經(jīng)歷。畢業(yè)后因為殘疾不能“上山下鄉(xiāng)”，在家待業(yè)3年多，經(jīng)過多次上訪，被安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和聾啞人一起干活；后來“知青”大返城，筆者又被安置到鐵路勞動服務(wù)公司；再后來又到福利企業(yè)工作，直到后來因為擅長寫作的“一招鮮”才被選調(diào)到事業(yè)單位供職，可謂一波三折，歷盡艱辛。如今，鐵路勞動服務(wù)公司及中小企業(yè)黃攤了，福利企業(yè)大都倒閉了，下崗職工、退役士兵、大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，殘疾人就業(yè)更是雪上加霜。
龍年伊始，開門見喜。根據(jù)新華社受權(quán)播發(fā)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，“十二五”時期我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)（新華網(wǎng)北京2012年2月8日電）；人社部負(fù)責(zé)人接受媒體時表示，將把貫徹落實《規(guī)劃》、做好就業(yè)工作，作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要任務(wù)抓緊抓好（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2012年2月8日）。 作為殘疾人事業(yè)工作者，筆者非常關(guān)心殘疾人就業(yè)問題。《規(guī)劃》第二部分第（三）項第5條中，詳細(xì)寫到：“全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人?！焙眉一?，一連用了“全面”、“加大”、“推動”等概括性詞匯推進(jìn)殘疾人就業(yè)，可見國家重視之程度。
據(jù)了解，我國8300萬殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬，城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人達(dá)到441.2萬。目前，我國城鎮(zhèn)尚有近1／3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡（《人民日報》2011年5月23日）。為此，中國殘聯(lián)副理事長程凱發(fā)出呼吁：全社會應(yīng)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。
說到殘疾人就業(yè)，筆者有太多的痛苦和經(jīng)歷。畢業(yè)后因為殘疾不能“上山下鄉(xiāng)”，在家待業(yè)3年多，經(jīng)過多次上訪，被安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和聾啞人一起干活；后來“知青”大返城，筆者又被安置到鐵路勞動服務(wù)公司；再后來又到福利企業(yè)工作，直到后來因為擅長寫作的“一招鮮”才被選調(diào)到事業(yè)單位供職，可謂一波三折，歷盡艱辛。如今，鐵路勞動服務(wù)公司及中小企業(yè)黃攤了，福利企業(yè)大都倒閉了，下崗職工、退役士兵、大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，殘疾人就業(yè)更是雪上加霜。
過去，民政部門主管福利企業(yè)。2000年后，民政部門與福利企業(yè)“脫鉤”，并撤銷了行政管理機(jī)構(gòu)，把福利企業(yè)推向了市場，這是非常不人道的。因為福利企業(yè)不同于其他企業(yè)，其人員、管理、資金、設(shè)備和技術(shù)都相對薄弱與落后，政府不該撒手不管。眼下，政府的“助理”“調(diào)研員”崗位無數(shù)，企業(yè)的“公關(guān)”“主管”崗位更多，而殘疾人就業(yè)似乎只能上社區(qū)的“公益崗”，其微薄的工資也難以維持生計。另外，《規(guī)劃》是人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合起草、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?？墒钦l來操作執(zhí)行？誰去檢查監(jiān)督落實？特別是到了基層，部門林立，相互掣肘，扯皮踢球。弄不好，殘疾人就業(yè)就會出現(xiàn)“龍多不下雨”的尷尬局面。
為此筆者建議，一是各級黨政機(jī)關(guān)須帶頭執(zhí)法，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)；二是以分類就業(yè)為原則，對有經(jīng)營管理才能的殘疾人，提供資金貸款貼息扶持、補(bǔ)貼經(jīng)營場地租金等措施扶持自主創(chuàng)業(yè)；三是利用高新技術(shù)，引進(jìn)或開發(fā)適合殘疾人身體狀況的產(chǎn)品項目或信息產(chǎn)業(yè)園，集中安置殘疾人就業(yè)。四是國稅和地稅部門，應(yīng)將按月度退稅改為按年度審批退稅，以增強(qiáng)退稅的可操作性，保護(hù)福利企業(yè)積極性；五是對無法就業(yè)的重度殘疾人，由政府發(fā)放生活補(bǔ)貼，保證其基本生活；六是修訂不適當(dāng)政策規(guī)定，對安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，依法提高征收殘疾人就業(yè)保障金的額度；七是應(yīng)按照屬地管理原則，中省直企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金，由市本級自行征收；八是要賦予地市級殘工辦或殘聯(lián)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。對不作為、沒完成殘疾人就業(yè)計劃的政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)，進(jìn)行檢查、督促和處罰。
龍年總是給人以期盼，龍年也總是給人以歡欣鼓舞。但愿從龍年到十二五末，促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃能夠讓殘疾人滿意，能夠讓全國的老百姓滿意。