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“農(nóng)民工”概念到底怎么理解？| 勞動(dòng)法庫

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱條例）第二條第二款規(guī)定“本條例農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民?！边@是首次在法律層面對“農(nóng)民工”概念做出定義，但其引發(fā)的爭議較多，筆者認(rèn)為若要準(zhǔn)確理解此概念，需要從不同角度進(jìn)行考慮，故做簡單梳理。

一、從“農(nóng)村居民”的相關(guān)表述來看

目前可查詢到的關(guān)于“農(nóng)村居民”的行政表述，是江蘇省人口計(jì)生委印發(fā)的《〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉有關(guān)問題具體適用的解釋》第二條至第六條的規(guī)定。主要包括以下幾個(gè)方面：

1、依法承包土地或具有土地承包資格的農(nóng)村戶籍居民。

2、成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但所在地未納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和福利待遇的覆蓋范圍，本人未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，或雖已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，但自批轉(zhuǎn)登記之日起不足五年的。

3、從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的國有農(nóng)場在職職工（不包括不承包或不承租國有農(nóng)場農(nóng)用資源的農(nóng)場管理人員）。

可以看出，戶籍、土地承包資格、社會(huì)保障參繳、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是區(qū)分農(nóng)村居民和城市居民的主要標(biāo)準(zhǔn)。

在司法實(shí)踐中戶籍作為一個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)已被不斷突破，最高人民法院民一庭（2005）民他字第25號復(fù)函中，對雖為農(nóng)村戶籍，“但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市”是視為城鎮(zhèn)居民的。而在(2018)最高法行申10289號行政裁定書中，對原審法院以非農(nóng)業(yè)家庭戶為由剝奪再審申請人農(nóng)村居民身份的判決進(jìn)行糾正并指令再審。

二、什么是“提供勞動(dòng)”

按照通俗理解，“提供勞動(dòng)”即與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，在《保障農(nóng)民工工資支付條例》征求意見稿中亦有著強(qiáng)烈的勞動(dòng)關(guān)系色彩，但在條例正式版中淡化甚至取消了相關(guān)表述。我們對比下其中的兩條規(guī)定，征求意見稿第十二條第一款規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期如實(shí)編制書面工資支付臺賬，并至少保存至勞動(dòng)合同解除或終止后滿三年”，而正式版中刪除了“勞動(dòng)合同解除或終止后”等內(nèi)容；征求意見稿第十三條規(guī)定“用人單位拖欠與其依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任?！痹谡桨嬷袆t刪去了“建立勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)容，其第十六條規(guī)定為“用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償?！边@不應(yīng)被視為是簡單的文字刪減而是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，條例已不再刻意要求“農(nóng)民工”與用人單位必須是勞動(dòng)關(guān)系，不要求雙方必須建立勞動(dòng)合同關(guān)系。當(dāng)然這并不意味著條例取消了訂立書面勞動(dòng)合同的規(guī)定，而是擴(kuò)大了適用范圍，覆蓋了原本不受勞動(dòng)法規(guī)制的一些邊緣性法律關(guān)系，或者說是將一些原本不在傳統(tǒng)勞動(dòng)法調(diào)整對象內(nèi)的勞動(dòng)者通過“農(nóng)民工”的概念而納入條例的保護(hù)范圍。從《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》開始的治欠傳承，最終在法律層面完成蛻變。

這種邊緣性法律關(guān)系主要存在于原本受民事法律調(diào)整的勞務(wù)、承攬、承包、加工等民事行為領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域也恰恰是拖欠農(nóng)民工工資問題的高發(fā)區(qū)域。

此外，條例第二條第二款規(guī)定“本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬”。這在征求意見稿中是沒有的，如果對比下《工資支付暫行規(guī)定》和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法解釋的相關(guān)表述及適用范圍，可以判斷出“勞動(dòng)報(bào)酬”的適用范圍更廣泛，不僅包括勞動(dòng)關(guān)系也包括非勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)所得。條例在這里將勞動(dòng)關(guān)系與工資進(jìn)行了剝離，其價(jià)值取向愈發(fā)明顯。

三、從農(nóng)民工的“勞動(dòng)年齡”和社保參繳來看

16周歲至法定退休年齡是一般意義上的所謂“勞動(dòng)年齡”，對于存在勞動(dòng)關(guān)系并依法參繳了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在法定年齡退出勞動(dòng)關(guān)系并無爭議，但對未參保達(dá)到法定年齡的勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)關(guān)系則分歧嚴(yán)重，《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》亦有不一致的規(guī)定，人社部雖就此問題作出了解釋說明，但效果并不明顯。在實(shí)踐中，超過法定退休年齡的“農(nóng)民工”大有人在，筆者就曾處理過拖欠70歲農(nóng)民工工資的案件。而且對于處于邊緣性法律關(guān)系內(nèi)的農(nóng)民工，由于其與雇主之間并非勞動(dòng)法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系，因此也就不存在所謂退出勞動(dòng)關(guān)系一說，不應(yīng)該受“勞動(dòng)年齡”的限制，但這又會(huì)引發(fā)另一個(gè)問題，即會(huì)不會(huì)擊穿16周歲的年齡底線，導(dǎo)致童工問題產(chǎn)生。坦率的說童工與雇主之間究竟是何種法律關(guān)系，目前并無定論。不滿16周歲的未成年人假期從事分發(fā)傳單、導(dǎo)購等行為是否為《禁止使用童工條例》所絕對禁止還需斟酌，而且《禁止使用童工條例》第二條規(guī)定適用范圍為“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶”即所謂擁有用人主體資格的用人單位。那么這是否意味著對于自然人雇傭16周歲以下未成年人行為的豁免，而在前述邊緣性法律關(guān)系中這種自然人雇傭行為是相當(dāng)普遍的。這里姑且以16周歲為下限，其他的存而不論。

農(nóng)民工所在行業(yè)多為制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，其提供的勞動(dòng)具有季節(jié)性、短期性、流動(dòng)性等特點(diǎn)。由于我國職工社保體系是建立在與勞動(dòng)關(guān)系一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上，因此在一些勞動(dòng)關(guān)系特征不明顯的行業(yè)，對農(nóng)民工參繳保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要弱一些，例如在建筑領(lǐng)域目前明確要求全部覆蓋的是工傷保險(xiǎn)。

四、從條例的適用范圍來看

《工資支付暫行規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

而征求意見稿第二條的“保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執(zhí)行?！眲t在正式版條例中被刪除。那么這里就涉及一個(gè)規(guī)定與條例適用的問題，結(jié)合前述幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為條例在適用范圍上是排斥勞動(dòng)關(guān)系的?？紤]到條例對工程建設(shè)領(lǐng)域提出了訂立勞動(dòng)合同的要求，（但是否意味著工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)所有勞動(dòng)價(jià)值的交換都應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，卻不得而知；是否應(yīng)當(dāng)全部按照企業(yè)職工的模式參繳社會(huì)保險(xiǎn)也不得而知）這里將建設(shè)領(lǐng)域予以保留。在此基礎(chǔ)上不妨再做一個(gè)大膽的倒推，既然條例排除了建設(shè)領(lǐng)域以外的勞動(dòng)關(guān)系，那么建設(shè)領(lǐng)域以外與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)排除在“農(nóng)民工”的概念范圍之外。換句話說除建設(shè)領(lǐng)域外，只要?jiǎng)趧?dòng)者與雇主能夠建立勞動(dòng)關(guān)系，則雙方就應(yīng)該按照勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，依照傳統(tǒng)用工模式，訂立合同、提供勞動(dòng)、支付工資、參繳社保。而如果勞動(dòng)者無法與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系才應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定執(zhí)行，所謂“農(nóng)民工”應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與其他領(lǐng)域內(nèi)無勞動(dòng)關(guān)系的適格勞動(dòng)者之和。

綜上所述，所謂“農(nóng)民工”應(yīng)當(dāng)具有如下特征：

1、農(nóng)業(yè)戶籍或居住地為農(nóng)村的居民，其中居住地為農(nóng)村的居民應(yīng)包括不是居住戶籍的農(nóng)村居民和因特殊原因居住在農(nóng)村的城鎮(zhèn)戶籍的居民。

2、年滿16周歲

3、無法與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系（工程建設(shè)領(lǐng)域除外）的勞動(dòng)者。

需要說明的是，無法與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系，是指不具有建立勞動(dòng)關(guān)系的客觀條件或法律規(guī)定不為勞動(dòng)關(guān)系的雇傭關(guān)系。對于應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系卻不建立的，除按照勞動(dòng)法律的要求進(jìn)行規(guī)制處理外，還應(yīng)按照條例的規(guī)定執(zhí)行，加大其責(zé)任?；蛘呖梢哉J(rèn)為，處于其中的這部分勞動(dòng)者只要具備上述1、2的特征也屬于“農(nóng)民工”的范疇。

“農(nóng)民工”一詞是一個(gè)特殊背景下的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展其終將退出時(shí)代的詞典，但就目前而言恐怕很難找出一個(gè)定義能夠準(zhǔn)確的描述“農(nóng)民工”的內(nèi)涵與外延，本文亦不試圖對其進(jìn)行概念上的界定，只是希望通過描述部分特征達(dá)到幫助理解的目的。文中一些論述還有待一步厘清與完善，例如像所謂“無法與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”就有著相當(dāng)廣闊的討論空間，也希望能看到更多的金玉之言，最終能夠清晰刻畫“農(nóng)民工”全貌，指導(dǎo)用工與執(zhí)法實(shí)踐。

本文來自勞動(dòng)法庫