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社?;鹫l批準(zhǔn)挪用誰就負(fù)責(zé)

作者: 2006-09-03 02:25:45 496 來源: 人才網(wǎng)信息中心

  我們有的干部膽子比較大,進(jìn)行違規(guī)操作,還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如,農(nóng)村社?;鸸芾韺哟屋^低,在縣一級便經(jīng)常受到行政干預(yù)。為了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而出現(xiàn)挪用、拆借情況。應(yīng)對的措施是誰批準(zhǔn)挪用,就應(yīng)該負(fù)責(zé)收回;誰違規(guī),就處理誰在全國1900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在絕大多數(shù)省級已經(jīng)移交,但一些市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面我更擔(dān)心農(nóng)?;鸬陌踩?。農(nóng)?;饌鶛?quán)也是老百姓的錢,如果證券機(jī)構(gòu)破產(chǎn),破產(chǎn)清償?shù)谋壤浅5?。如果買國債的安全性不解決,那么什么時(shí)候都會提心吊膽。因?yàn)橘I國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境 

  “出了這些問題,社保部門沒有責(zé)任么?”“有,監(jiān)管體制出問題了。但我更擔(dān)心市場不完善導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)?!彼f。 

  對于學(xué)數(shù)學(xué)出身的劉從龍來說,尋求專業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的答案并不很困難。但苦于缺乏相關(guān)部門的配套措施,曾參與設(shè)計(jì)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的他顯得焦慮和無奈。 

  1992年,劉從龍便進(jìn)入民政部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司,時(shí)值中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛開始試點(diǎn)。1998年機(jī)構(gòu)改革,劉隨之進(jìn)入勞動(dòng)保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司。他見證了中國社保體制改革進(jìn)程,亦洞悉社保案件一發(fā)再發(fā)的癥結(jié)。 

  與官員身份比起來,他更像一位學(xué)者。 

  違規(guī)操作只是個(gè)別的 

  最近社?;疬`規(guī)操作案引起國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。你如何看待? 

  劉從龍:直接挪用的情況并不普遍,但應(yīng)該引起高度重視。我們有的干部風(fēng)險(xiǎn)意識較差,膽子比較大,進(jìn)行違規(guī)操作,但這只是個(gè)別的,還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如,農(nóng)村社?;鸸芾韺哟伪容^低,是在縣一級,便經(jīng)常受到行政干預(yù)。為了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而出現(xiàn)挪用、拆借情況。應(yīng)對的措施是誰批準(zhǔn)挪用,就應(yīng)該負(fù)責(zé)收回;誰違規(guī),就處理誰。 

  但我們現(xiàn)在頻繁看到,老百姓的養(yǎng)老金直接被挪用、擠占、違規(guī)投資。到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題? 

  劉從龍:首要的一個(gè)原因是管理體制問題。 

  比如農(nóng)保,按照1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,在中央政府層面,農(nóng)保職能和機(jī)構(gòu)由民政部移交新成立的勞動(dòng)和社會保障部,此后,自上而下,農(nóng)保工作進(jìn)行了大移交。 

  但是,在全國1900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在絕大多數(shù)省級已經(jīng)移交,但一些市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面?,F(xiàn)在是農(nóng)?;饳C(jī)構(gòu)沒有歸屬,也就沒有監(jiān)管主體了。管理出現(xiàn)真空,造成了一系列的問題。 

  你是說工作失職? 

  劉從龍:這些事情都是政府應(yīng)該做的。存在這些問題,是部分地方政府監(jiān)管沒有到位。 

  勞動(dòng)保障部有專門的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督司,其職能應(yīng)該是監(jiān)督各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的管理情況? 

  劉從龍:這不能怪社保基金監(jiān)督司。 

  應(yīng)該向誰問責(zé)? 

  劉從龍:我們作為制定政策的人在這里說誰誰違規(guī),但換一個(gè)位置,作為一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,一方面這些錢必須運(yùn)營,第二不能違規(guī),第三還得多掙點(diǎn)錢,那怎么辦?按政策只能買國債,買國債也會出現(xiàn)問題。如果說監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息很靈,及時(shí)披露更真實(shí)的信息的話,那有可能知道哪個(gè)證券機(jī)構(gòu)會出問題了,可馬上撤出來。現(xiàn)在問題是什么?有的證券機(jī)構(gòu)已經(jīng)出問題,,但你不知道。 

  國債買不好就會造成大損失 

  那么你認(rèn)為社保頻繁發(fā)大要案的主要原因是什么? 

  劉從龍:現(xiàn)在我們認(rèn)為,金融市場不完善還是重要的原因。 

  為什么? 

  劉從龍:我擔(dān)心的是在購買國債過程中,或者是說監(jiān)管的不規(guī)范不到位而造成的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。 

  以前老百姓直接可以到銀行購買,現(xiàn)在主要由證券公司等機(jī)構(gòu)來承銷或交易開辟了一級市場和二級市場。 

  在資產(chǎn)清償?shù)臅r(shí)候,清償?shù)捻樞蛞彩怯袉栴}的?,F(xiàn)在對個(gè)人通過機(jī)構(gòu)買的國債資產(chǎn)的保護(hù)采取的是一種特殊的辦法,為了保穩(wěn)定,政府通過收購這種債權(quán),先把錢還給老百姓個(gè)人。 

  在這方面我更擔(dān)心農(nóng)保基金的安全。因?yàn)檗r(nóng)?;鹗莾浞e累式。 

  農(nóng)?;饌鶛?quán)盡管也是老百姓的錢,卻被認(rèn)為是一個(gè)機(jī)構(gòu)買的,如果證券機(jī)構(gòu)破產(chǎn),破產(chǎn)清償?shù)谋壤浅5汀?nbsp;

  如果買國債的安全性不解決,那么什么時(shí)候都會提心吊膽。因?yàn)橘I國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境。 

  出了這樣的問題,社保部門沒有責(zé)任嗎? 

  劉從龍:社保部門也就是一個(gè)客戶,我們可以采取第三方托管的方式由銀行去監(jiān)管。如果沒有按照一定的程序來,只是某一個(gè)人的決策,或者該審查的沒有審查,或者明明知道那里有風(fēng)險(xiǎn)還去買,那是有責(zé)任的,但是如果不是這樣,就很難說了。 

  社?;饎?chuàng)新思路 

  我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用農(nóng)?;鹨蚕喈?dāng)普遍。為什么會發(fā)生這樣的現(xiàn)象? 

  劉從龍:挪用農(nóng)?;鸩⒉皇瞧毡楝F(xiàn)象,這種挪用肯定是監(jiān)管不到位的原因。還有一個(gè)問題,因?yàn)槌擎?zhèn)社保機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是財(cái)政出的,但放多地方的農(nóng)保不是。因?yàn)榈胤截?cái)政沒有解決,所以就可能發(fā)生農(nóng)保機(jī)構(gòu)挪用用于管理。 
這就涉及成本誰負(fù)擔(dān)的問題。當(dāng)然,即便是從農(nóng)保基金里拿出錢來承擔(dān)機(jī)構(gòu)管理成本,也得有個(gè)合理的比例,不能濫用。 

  有什么解決辦法? 

  劉從龍:最重要的是在基金保值增值方面創(chuàng)新。 

  如過去郵政儲蓄只存不貸,郵政儲蓄的錢拿出來存到人民銀行。人民銀行給它很高的利息,超過4%,當(dāng)時(shí)一年期定期存款利率是1.98%。為什么這個(gè)可以給郵政儲蓄,不能給養(yǎng)老保險(xiǎn)? 

  如果給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠的利率,那我們就把數(shù)百億的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金放在中央銀行,那問題就解決了。 

  或者說這個(gè)辦法不行,那發(fā)行特種國債,專門針對社?;穑彩且粋€(gè)辦法。 

  再就是某些重點(diǎn)項(xiàng)目的投資,如鐵路、水電、火電等國家大的項(xiàng)目,按企業(yè)債的方式發(fā)行,財(cái)政給與擔(dān)保,就像過去發(fā)行的三峽債,或者針對社?;鸲ㄏ虬l(fā)行。 

 

出處:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)