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　　行業(yè)篇：派遣模式異軍突起
   
    人才派遣的昨天和今天

    幾年前，人才派遣還是一個新名詞?？删驮谶@短短的幾年間，人才派遣“流行”起來。上海人才中介行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年上海大約有15萬左右派遣員工；到了2005年派遣雇員總數(shù)已達(dá)到了46萬人次。

    “與美國、日本等相比，派遣行業(yè)在國內(nèi)仍處于起步階段，但市場潛力不可小覷。2005年上海人才服務(wù)行業(yè)總營業(yè)額近105億元，派遣業(yè)就超過80億元?！鄙虾Ｈ瞬胖薪樾袠I(yè)協(xié)會秘書長朱慶陽表示。

    其實(shí)，人才派遣的歷史遠(yuǎn)比多數(shù)人想象的要早。1984年，上?！督夥湃請蟆钒l(fā)布了一條并不起眼的消息：上海市對外服務(wù)有限公司宣告成立。公告透露，這家公司的性質(zhì)為“上海市人民政府指定的為外商駐滬辦事機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)提供派遣中國員工等各類服務(wù)的涉外企業(yè)”。

    “最早是向使領(lǐng)館派遣雇員，然后擴(kuò)展到外商常駐代表處，再慢慢擴(kuò)展到企業(yè)用人單位?！爆F(xiàn)任上海人才中介行業(yè)協(xié)會會長、上海市對外服務(wù)有限公司總經(jīng)理的顧家棟見證了上海人才派遣行業(yè)的歷史。顧總至今對一個叫做莊順山的人記憶猶新：當(dāng)時國內(nèi)外語人才奇缺，加上不借不調(diào)不放人的“人才部門所有制”，在上海一千萬人口中為外商找一名懂外語的人才猶如大海撈針。費(fèi)了九牛二虎之力，終于在一家街道工廠里“撈”到一個自學(xué)外語成才的青年莊順山。誰知廠里不肯放人，整整耗了兩個月，最后廠里才登報除名，莊順山砸了那時無比金貴的“鐵飯碗”，為外商解決了一個“流動”出來的雇員。

    進(jìn)入21世紀(jì)，人才派遣這一模式逐步被更多的用人單位所接受，派遣不再是外國企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)解決雇員的“專利”，已經(jīng)成為企業(yè)、事業(yè)單位以及政府機(jī)關(guān)青睞的新興用工方式。今年上半年，僅外服公司一家派遣機(jī)構(gòu)的派遣雇員就達(dá)近18萬人，服務(wù)于全市1萬余家企業(yè)。
   
    新興用工模式走向主流

    人才派遣亦稱人才租賃、人力資源派遣（代理）、員工派遣等，主要由派遣公司依客戶要求進(jìn)行人員招聘、篩選，并派遣到用人單位工作。派遣公司和被派遣單位簽訂派遣協(xié)議，形成合作關(guān)系；派遣公司則和派遣員工簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。

    人才派遣在國外被稱做人才派用（Temp service），上世紀(jì)70年代起源于歐美發(fā)達(dá)國家，目前已經(jīng)成為歐美的主流用工模式。在國外，人才派遣多涉及行政管理人員、電話服務(wù)中心人員、專業(yè)人員、科技人員和工業(yè)性人員；期限短的有1周、1月、3月、5月等，長的在1至3年左右。企業(yè)使用派遣員工多是由于業(yè)務(wù)量突然增加、人才空缺彌補(bǔ)、缺席員工替代等，控制福利成本也是原因之一。人才派遣的對象多為初入職場者、轉(zhuǎn)職人員、二度就業(yè)者和退休人員。

    在國內(nèi)，人才派遣的“勢力范圍”正在迅速擴(kuò)大。一方面，越來越多的用人單位開始尋求專業(yè)的人力資源服務(wù)提供商來處理瑣碎的人員管理問題；另外一方面，采用人才派遣可以節(jié)約用工成本和管理成本，用人單位只要向派遣機(jī)構(gòu)支付約定的管理費(fèi)，剩下的問題，包括招聘、合同管理、薪資發(fā)放、福利待遇設(shè)計(jì)等都由派遣方負(fù)責(zé)。2005年的數(shù)據(jù)顯示，派遣機(jī)構(gòu)已為全市2.7萬余家企事業(yè)單位和外商辦事處提供了人才派遣服務(wù)。

    眼下，事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)也開始招募派遣制員工。2005年，上海公安系統(tǒng)面向社會公開招募700余名派遣制文員。隨后，上海各個區(qū)縣紛紛將人才派遣引入事業(yè)單位公開招錄。此外，會展、IT等行業(yè)短期用工的需求，也多數(shù)用派遣員工來解決。

    問題篇：法規(guī)缺失員工利益易受損
   
    派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊

    業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今后5年內(nèi)上海人才派遣市場增幅將繼續(xù)保持在每年25%以上。很多中介機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了派遣業(yè)的紅火勢頭，想要分一杯羹。由于人才派遣機(jī)構(gòu)初期投資成本不大、產(chǎn)出快、進(jìn)入門檻低，大量機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，競爭日趨激烈。目前，滬上實(shí)際從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不下百家。從提供的服務(wù)內(nèi)容來看，派遣機(jī)構(gòu)主要分為兩大類，一類是綜合性的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各個行業(yè)的企事業(yè)單位提供員工派遣服務(wù)，同時還提供人事代理、人力資源咨詢等其他服務(wù)；另外一類是行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性派遣機(jī)構(gòu)，即專為某一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的用人單位提供人才派遣服務(wù)。

    “由于我國相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)差距較大，使得派遣公司良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)有一些急功近利的行為，損害了求職者的利益?！敝鞈c陽認(rèn)為，處在高速發(fā)展中的派遣行業(yè)亟待走向規(guī)范。
   
    “三角關(guān)系”困擾派遣雇員

    派遣機(jī)構(gòu)、用人單位、派遣員工構(gòu)成了派遣關(guān)系中基本的“三角關(guān)系”。“三角關(guān)系”的不協(xié)調(diào)是困擾三方的一大難題，也是一些求職者在被派遣的過程中權(quán)益受損的主要原因。

    被派遣員工與派遣公司有勞動合同關(guān)系，而派遣公司又與用人單位簽訂了勞務(wù)輸入輸出合同，“三角關(guān)系”造成了三方責(zé)權(quán)利的模糊不清。盡管被派遣者與用人單位之間沒有簽訂勞動合同，未形成勞動關(guān)系，但實(shí)際上卻發(fā)生了這種關(guān)系。我國勞動法規(guī)定不允許存在雙重勞動關(guān)系，如果這時出現(xiàn)問題，和用人單位之間的協(xié)議到底是受《勞動法》調(diào)整，還是受《民法》調(diào)整，目前尚無定論。因此，當(dāng)員工和用人單位之間出現(xiàn)糾紛時，一些派遣公司不愿得罪自己的客戶，即用人單位，常以“自己去找單位理論”為由推脫責(zé)任。而用工單位又往往以“你不是我的員工”為由，拒絕承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)。派遣員工就處在這樣的“夾縫”中。
   
    不規(guī)范操作損害員工權(quán)益

    法律法規(guī)的缺失以及市場的不成熟，一些操作不規(guī)范的派遣公司損害求職者利益的情況時有發(fā)生，使得一部分職場人士對派遣心存顧慮。目前來看，因派遣機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作而導(dǎo)致派遣員工權(quán)益受損的情況集中表現(xiàn)在以下四種情況：

    招聘時信息不對稱。一些派遣機(jī)構(gòu)在招聘時為了增強(qiáng)吸引力，有意蒙騙求職者。如事先不告知求職者被錄用后將被派往的具體用工單位，等簽了協(xié)議后才告知。這時候員工才發(fā)現(xiàn)自己原來去了一家地方偏遠(yuǎn)或條件很差的企業(yè)，或是從事的工作與預(yù)想的求職目標(biāo)相差千里等。還有些派遣公司在招聘時給出諸多承諾，一旦雙方簽約，又遲遲不兌現(xiàn)。

    福利待遇“缺斤少兩”。一些用人單位在觀念上仍把派遣員工看作是“臨時工”，而不是本企業(yè)的正式員工，派遣員工盡管與企業(yè)的正式職工承擔(dān)的工作并無差別，享受到的權(quán)利待遇卻大打折扣。此外，有的派遣機(jī)構(gòu)為拉攏客戶，甚至與用工單位聯(lián)手侵犯被派遣者的權(quán)益。

    勞動爭議無人管?！叭顷P(guān)系”中很容易出現(xiàn)互相推諉的狀況，一旦被派遣員工與用工單位之間出現(xiàn)矛盾或爭議，常常陷入無人管的境地。

    隨意解除勞動合同。按照一些派遣公司的操作方式，通常在企業(yè)有需求時才招人，當(dāng)企業(yè)對人員不滿意或不再有需求時，被派遣員工通常會被退回。這種時候，一些操作不規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)往往不按相關(guān)規(guī)定辦事，隨意解除勞動合同，導(dǎo)致被派遣員工工作不穩(wěn)定。
   
    發(fā)展篇：法規(guī)完善走向規(guī)范
   
    外資進(jìn)入市場面臨洗牌

    盡管國內(nèi)派遣市場近年來發(fā)展迅猛，但與美國、日本等相比，仍處在起步階段。在美國，派遣員工大有超過企業(yè)自雇員工之勢，而上海派遣員工與自雇員工的比例大約為1：50。

    如此巨大的市場“蛋糕”吸引了眾多外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的目光。全球知名的人力資源服務(wù)提供商至今已大都進(jìn)入中國，其中包括全球派遣服務(wù)知名品牌Manpower，來自瑞士的專業(yè)機(jī)構(gòu)Adecco，以及美國Monster入股中華英才網(wǎng)，日本Recruit入股51job，荷蘭Randstad入股上海人才有限公司。盡管派遣業(yè)務(wù)尚未對外資機(jī)構(gòu)開放，但一旦時機(jī)成熟，這些國際巨頭很快便會成為本土派遣機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的競爭對手。

    “上海正在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人力資源服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，面對外資的競爭，面對市場的增長，我們必須培育一批國際化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)旗艦供應(yīng)商?！鄙虾Ｈ瞬胖薪樾袠I(yè)協(xié)會會長顧家棟表示。
   
    法律法規(guī)正在完善中

    由于派遣市場不成熟，業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)良莠不齊，被派遣人員權(quán)益得不到保障的情況頻頻發(fā)生，派遣公司因此承擔(dān)了更多的風(fēng)險，這些都制約了派遣服務(wù)專業(yè)化的健康發(fā)展。2005年8月12日，上海人才中介行業(yè)協(xié)會出臺了《上海人才派遣服務(wù)行規(guī)行約（試行辦法）》，對人才派遣的定義、人才派遣的主體及派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、求職者三方的責(zé)任等方面給予了進(jìn)一步的明確，并提出了如何規(guī)避人才派遣產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險等問題。作為業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的自律準(zhǔn)則，《行規(guī)行約》實(shí)施一年以來為規(guī)范派遣市場經(jīng)營秩序發(fā)揮了作用。

    與此同時，國家法律法規(guī)也正在完善當(dāng)中。正在征求意見過程中的《勞動合同法》草案對派遣給予了高度關(guān)注，將對派遣經(jīng)營做出一系列具體規(guī)定。相信在不久的將來，人才派遣業(yè)態(tài)法律缺失的問題會得到解決。

　　實(shí)用鏈接：

    ●派遣員工如何進(jìn)行招聘？

    一般有兩種方式：一是由派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘，用工企業(yè)將待招聘的職位情況告知派遣機(jī)構(gòu)，委托派遣機(jī)構(gòu)代為招聘；二是由用工單位自行招聘，確定被錄用的人員后，再委托派遣機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)的派遣手續(xù)。

    ●個人如何選擇派遣機(jī)構(gòu)？

    考察一家派遣機(jī)構(gòu)是否正規(guī)，主要看以下方面：首先，派遣機(jī)構(gòu)必須有人事部門、勞動部門審批的派遣業(yè)務(wù)從業(yè)資格；其次，要看派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和經(jīng)營質(zhì)量，知名度較高、規(guī)模較大的派遣機(jī)構(gòu)在人員的專業(yè)程度、操作規(guī)范性上都會更好。求職者可以登陸派遣機(jī)構(gòu)公司網(wǎng)站了解，也可以向上海人才中介行業(yè)協(xié)會咨詢。

    ●派遣員工如何維護(hù)自身權(quán)益？

    派遣員工一旦發(fā)現(xiàn)個人權(quán)益受損，找自己的雇主----派遣機(jī)構(gòu)是最簡單有效的辦法。派遣員工與工作單位發(fā)生勞動糾紛后，可以首先由派遣公司協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，派遣員工有權(quán)提起仲裁，但仲裁對象應(yīng)為派遣公司，而不是實(shí)際工作單位。另外，求職者要想在被派遣的過程中有效規(guī)避風(fēng)險，避免個人權(quán)益受損，就應(yīng)該更加全面地了解這一新興用工形式，了解相關(guān)法律法規(guī)。

出處：上?！度瞬攀袌鰣蟆?