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勞動爭議立法,時不我待

作者:admin 2006-03-23 12:58:51 466 來源: yc911運城百曉人才網(wǎng)
全國“兩會”上,人大代表建議國家盡快出臺《勞動爭議處理法》。據(jù)悉,這一問題已經(jīng)引起了全國人大的高度重視,并把它列入了立法計劃。
  
  隨著市場經(jīng)濟的逐步建立,社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系、分配方式等日趨多元化,勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化,勞動爭議案件近10年來成倍增長。引發(fā)勞動爭議的主要原因:一是,一些企業(yè)特別是非公企業(yè)無視國家法律法規(guī),不簽勞動合同,克扣勞動報酬,隨意延長工作時間,不支付加班加點工資,不保障勞動安全衛(wèi)生條件;二是,一些國有企業(yè)在改制過程中,搞暗箱操作,涉及職工切身利益的重大方案不經(jīng)職代會討論通過,隨意裁減職工,不按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金,不足額繳納社會保險費用;三是,一些企業(yè)拖欠職工工資,欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費等;四是,一些企業(yè)經(jīng)營者對職工動輒罰款、體罰、扣發(fā)工資,隨意解除勞動合同等;五是,一些地方政府片面強調(diào)保護投資環(huán)境,對外商投資企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益的問題執(zhí)法監(jiān)察不力,甚至不聞不問。同時,也有一些職工不履行勞動合同,擅自離職,給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。
  
  現(xiàn)行的《企業(yè)勞動爭議處理條例》,在保護勞動者合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,解決勞動糾紛,促進社會穩(wěn)定等方面,曾發(fā)揮了重要作用。但是,它畢竟只是國務(wù)院于1993年頒布的一項行政規(guī)章,缺乏法律的剛性,并距今已有11年,帶有明顯的計劃經(jīng)濟烙印,已難以適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下勞動爭議處理工作的需要,其缺陷也日益顯露出來。
  
  首先,目前的勞動爭議實行的是“一調(diào)一裁二審”的處理體制,仲裁申訴60天的時效太短,許多勞動權(quán)益受到侵犯的勞動者為此喪失時機;仲裁是訴訟的前置程序,限制了勞動爭議當(dāng)事人直接行使訴權(quán);仲裁和訴訟又相互脫節(jié),造成重復(fù)勞動,維權(quán)成本過大。由于案件處理周期過長,許多官司一打就是幾年,勞動者的合法權(quán)益得不到及時有效的維護。為此,在立法中有必要放寬仲裁時效,簡化勞動爭議的處理程序,縮短審理期限。
  
  其次,“誰主張、誰舉證”的民事訴訟原則,在勞動爭議案件中不合適。處于弱勢地位的勞動者往往不具有這種能力,苛求勞動者負有完全的舉證責(zé)任就不公平,不能體現(xiàn)出勞動法保護勞動者合法權(quán)益的宗旨。為此,在立法中有必要規(guī)定“舉證責(zé)任倒置”原則,特別是在諸如開除、除名、辭退、解除勞動合同、克扣、拖欠工資、繳納社會保險費等方面,明確用人單位負有舉證責(zé)任。
  
  再次,勞動爭議案件執(zhí)行難問題十分突出,勞動者贏了官司、丟了飯碗的事絕非鮮見。勞動爭議處理法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定違法行為的法律責(zé)任,使之成為一部剛性的法律。同時,加大行政執(zhí)法力度,拒不執(zhí)行法院判決的,應(yīng)依法給予刑事或經(jīng)濟處罰。經(jīng)協(xié)商調(diào)解達成的勞動爭議調(diào)解書具有法律效力,一方不履行的,另一方可以申請強制執(zhí)行。依法對企業(yè)主給予刑事處罰。
  
  勞動爭議立法的滯后,我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制的弊端,已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一制度在調(diào)整勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定方面的作用。社會主義市場經(jīng)濟,呼喚完備勞動法律體系,勞動爭議立法時不我待,《勞動爭議處理法》的及早出臺,已經(jīng)成為我國勞動立法的當(dāng)務(wù)之急。
   
                                            作者:過哲峰  來源:東方網(wǎng)