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條例保障 打洋工不會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空
作者：未知
2012-06-19 10:31:55
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來源： 互聯(lián)網(wǎng)
條例保障 打洋工不會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空
去國外打洋工，需不需要簽訂合同？拿不到工資怎么辦？對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的責(zé)任有哪些？……針對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作存在的諸多問題，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)應(yīng)運(yùn)而生，將于2012年8月1日起施行。
“走出去”的需要
近年來，我國開展對(duì)外勞務(wù)合作取得顯著成績(jī)，對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增加國民收入，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。經(jīng)調(diào)查，截至2011年11月，我國對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員39.5萬人，較去年同期增加3.8萬人，其中承包工程項(xiàng)下派出勞務(wù)21.7萬人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出17.8萬人。
與此同時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害，境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時(shí)有發(fā)生。
例如，金融危機(jī)爆發(fā)后，在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下，2008年2月份，山東某市6家非法中介和個(gè)人派出勞務(wù)486人，由于承諾工資不能兌現(xiàn)，工人到我駐羅使館求助，山東省先后組織三批工作組，赴羅馬尼亞處理勞務(wù)糾紛，耗費(fèi)了大量人力物力。
相關(guān)人士表示，這種群體性突發(fā)事件不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國的國際形象。因此完善政策措施，抓緊制定對(duì)外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī)，從制度上解決對(duì)外勞務(wù)合作中存在的問題，有利于維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展。
“黑中介”遭嚴(yán)查
2012年6月，陜西省商務(wù)廳連續(xù)接到多名農(nóng)民工舉報(bào)：西安市豐達(dá)商務(wù)信息咨詢中心非法從事赴澳大利亞外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，收取高額中介費(fèi)。
經(jīng)查，西安市豐達(dá)商務(wù)信息咨詢中心沒有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，收取高額中介費(fèi)，涉嫌合同欺詐，是典型的外派勞務(wù)“黑中介”。目前，省商務(wù)廳已聯(lián)系西安市商務(wù)、工商、公安等部門對(duì)該公司予以查處。同時(shí)，部分受騙勞務(wù)人員向西安市公安局高新分局報(bào)案，公安部門已經(jīng)開始立案調(diào)查。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)介紹，對(duì)外勞務(wù)糾紛的部分原因是有些勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理存在問題。如在招工、收費(fèi)和權(quán)益保障方面經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，或者違規(guī)操作。特別是一些不法分子和黑中介私募亂招，高額收費(fèi)，勞務(wù)人員出境后遇到問題無人管理。
對(duì)此，條例明確規(guī)定，未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個(gè)人不得從事對(duì)外勞務(wù)合作；任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；對(duì)違法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)；對(duì)非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締。
簽訂規(guī)范合同
據(jù)了解，以前在簽訂勞務(wù)合同階段，都是外派企業(yè)與境外雇主簽好外派勞務(wù)合同后，再交給外派勞務(wù)人員，這未必符合勞務(wù)人員的真實(shí)意愿。再者，大多數(shù)外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員簽訂的勞務(wù)合同采用的都是格式合同，不允許外派勞務(wù)人員改動(dòng)。
因此，條例對(duì)規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先，規(guī)范合同的訂立。要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。
其次，規(guī)范合同的必備條款。明確將工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項(xiàng)作為合同的必備事項(xiàng)。
三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)。規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。
加重企業(yè)的責(zé)任
實(shí)踐中，勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況下對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)需要承擔(dān)哪些責(zé)任呢？
國務(wù)院法制辦和商務(wù)部負(fù)責(zé)人解釋說，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費(fèi)，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
根據(jù)條例的規(guī)定，勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個(gè)層面的責(zé)任：一是有責(zé)任協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。
二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。也就是說，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟(jì)手段后，勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)?，有?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
三是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)?，勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。