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   如果以此邏輯來(lái)看中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“空賬1.7萬(wàn)億”的現(xiàn)狀，那得出的結(jié)論一定很不樂(lè)觀。不過(guò)還好，我們的總理似乎面臨的風(fēng)險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么大，他還在為今年辦好5件難事鞠躬盡瘁，而這5件難事中并不包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)不大提起，這可能是因?yàn)樵鐜啄晏岬奶嗟木壒?。但是早幾年學(xué)界熱烈討論“空賬”問(wèn)題的時(shí)候，國(guó)人最關(guān)注則是“貪腐”問(wèn)題。于是，本世紀(jì)以來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題居然總是擦肩而過(guò)，沒(méi)能成為學(xué)界、媒體和公眾共同關(guān)注的聚焦點(diǎn)。如今，國(guó)人的擔(dān)心已經(jīng)轉(zhuǎn)向社保，今年兩會(huì)期間媒體的調(diào)查充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以，鄭教授一言既出，便有了“四海翻騰”的磅礴氣勢(shì)了。

  中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題很多，內(nèi)情很復(fù)雜，并不是“空賬1.7萬(wàn)億”可以概括的。把空賬的規(guī)模說(shuō)得更驚悚、更恐怖的有的是，世界銀行“9.15萬(wàn)億元”的說(shuō)法便是一例，不過(guò)那是到2075年一年年逐漸積累的。國(guó)內(nèi)專家類似的計(jì)算規(guī)模更大，有10萬(wàn)億的、12萬(wàn)億的，云云。

  然而，上述“空賬”說(shuō)，有個(gè)前提條件，即個(gè)人賬戶的確實(shí)存在并且具有私人產(chǎn)權(quán)。如果這個(gè)前提條件稀里糊涂，就正應(yīng)了那句笑話：“虱多不癢、債多不愁”。當(dāng)然，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也不用擔(dān)心出現(xiàn)所有的參保者一起去擠兌個(gè)人賬戶中的錢的“群體事件”。

  實(shí)際上，參保者的想法只是到了法定年齡能拿到一份名義上是“社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老金，而且這份養(yǎng)老金如果實(shí)在太低政府還會(huì)給漲上百分之幾。如此這般，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金鏈就不會(huì)斷裂，所以從個(gè)人賬戶的角度說(shuō)，也就不會(huì)出現(xiàn)“壓倒總理”的危機(jī)。

  以2010年的實(shí)際情況為例，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是13420億元，這筆錢的來(lái)源有二：其一是“征繳收入”，11110億元；其二是“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼”，1954億元；還有356億元其他收入。在征繳收入11110億元中，既包括了單位的繳費(fèi)，即基金的社會(huì)統(tǒng)籌部分；也包括了個(gè)人的繳費(fèi)，即基金的個(gè)人賬戶的部分。人社部沒(méi)有提供進(jìn)一步的數(shù)據(jù)，即單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)各為多少。

  估計(jì)單位繳費(fèi)可能是8000多萬(wàn)，2010年基金總支出是10555億元，如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，基金收入減去支出，還剩555億元?？梢韵胍?，單靠企業(yè)繳費(fèi)，是不足以支付當(dāng)年的退休金支出的。加上財(cái)政補(bǔ)貼1954億元，可能還不夠。所以，要保證養(yǎng)老金給付，還是要?jiǎng)佑脗€(gè)人賬戶的錢不可。從這個(gè)意義上說(shuō)，不管怎么樣，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付的。

  從現(xiàn)在的基金收繳情況看，情況應(yīng)該還不錯(cuò)，當(dāng)年的全部征繳收入足以支付當(dāng)年的養(yǎng)老金了。如果看上個(gè)世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初的情況，那是當(dāng)年的收不抵支的，征繳收入全部用于支付養(yǎng)老金還不夠，還要有財(cái)政補(bǔ)貼才行。1997年，新制度實(shí)施的第二年，就虧空了50個(gè)億。

  現(xiàn)在不虧空的原因，是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，這幾年，每年都有2000--3000萬(wàn)人參保，其中應(yīng)該大多是農(nóng)民工。農(nóng)民工大多又都在青壯年，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金至少還有十多二十年的時(shí)間，所以目前單就當(dāng)年的收支而言，如此現(xiàn)收現(xiàn)付，應(yīng)該還是可以無(wú)虞。

  從另一個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶幸虧沒(méi)有“做實(shí)”。眾所周知，現(xiàn)在銀行利率是難以跑贏CPI的，所以，積存越多，虧損越大。目前滾存積累的1.5萬(wàn)億元的基金，其保值增值已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沉重的包袱。如果把空賬1.7萬(wàn)億元都補(bǔ)齊，那就更是個(gè)燙手的山芋了。

  總之，作為參保者，只要能夠按制度規(guī)定確保領(lǐng)到養(yǎng)老金，就算阿彌陀佛。無(wú)論如何，比沒(méi)有養(yǎng)老金要強(qiáng)。但是，中國(guó)的養(yǎng)老金制度一定要改革。因?yàn)?0年之后，現(xiàn)在參保作貢獻(xiàn)的農(nóng)民工都進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，現(xiàn)行制度就會(huì)難以為繼。再說(shuō)，還有“雙軌制”、“三軌制”的不公平問(wèn)題。但限于篇幅，只能下回分解了。